貳、高雄縣政府與高雄縣議會之政策選擇取向
高雄縣是臺灣行政面積第四大的縣，卻空有大片土地而沒錢發展，恰
與高雄市相反，現任縣長楊秋興表示，早在十幾年前他擔任省議員期間，
即推動國土重新規劃，認為高雄縣市該合併。他認為「高雄市每年有八百 億元預算，高雄縣只有三百億元。高雄市是有錢沒地方花，高雄縣是沒錢 花。但高雄市發展空間已經飽和，很需要高雄縣當腹地。」前縣長，亦擔 任過內政部長的余政憲也表示，1995 年 1 月 3 日，曾當面要求李登輝前總 統高雄縣市合併，但當時李總統未置可否，而前省長宋楚瑜則表明反對；
1996 年 3 月 26 日在其任內，舉辦第一次「高高屏首長會議」，積極推動區 域整合的觀念。直轄市人口僅佔全國人口 17％，中央統籌分配比率卻高達 43％，其他 83％人口的縣市只能分配 51％（6％為特別統籌分配款），這 種不符合正義與公平的分配方法，的確有反思的空間
高雄縣政府從人口、財政收支、社會福利、教育文化、環境保護、醫 療衛生、經濟就業與社會安全等方面，做過合併前後對高雄縣整體改變的 統計與分析，基於下述理由，高雄縣政府對於合併的態度是表贊成的：
1.提升地方位階： 雖然廢省後，高雄縣與高雄市平起平坐，但其法源資 格上，仍低高雄市一截，若高雄縣與高雄市合併升格，勢必能提升高 雄縣的地方位階。
2.精簡行政層級：高雄市縣若予以合併，則地方財政比重最大的人事費 用，勢必能大幅降低，且行政層級因之減少，同性質之業務合併，提 高行政效率與效能。
3.拉近城鄉差距：都會區之建立應有其連貫性，縣（市）之接軌亦應有 全盤與整體週延之規劃，使不致造成有所謂的偏遠與落後地區，偏遠 地區素為政府公共設施能力所未及，以致造成城鄉差距的缺口愈來愈 大，這乃政府財力不足所使然（紀俊臣，2004：333）。因此，為謀求 政體區域的均衡發展，高雄縣之財政能力已難擔此大任，必與高雄市 合併升格，始能有更豐富之財政挹注；否則都會區之建立與發展，無 異緣木求魚。
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4.合理分配資源：高雄市乃直轄市，所得資源與中央補助款自然遠較高 雄縣多，高雄縣雖然不若高雄市那麼富裕，但至少有廣大的腹地，所 謂地大物博，土地較大的高雄縣，理所當然擁有較多的天然資源。若 兩者能截長補短，予以合併，不但高雄市民能運用到高雄縣的自然資 源，高雄縣也能挾直轄市之利，擁有較多資金能改善偏遠地區，如桃 園鄉、杉林鄉等山地鄉居民的生活品質，也能好好規劃自然景觀，以 增加觀光收入，合併對於兩縣、市而言，基本上是大利多。
5.增強服務效能：增強政府服務效能，以求迅速回應顧客需求，建立企 業行政府，乃世界各國當今追求的目標與潮流。合併之後，同業務性 質之機關合併，不但能明確劃分責任，也能增強服務效能。
6.區域宏觀治理：以往受限於行政界線，兩縣市對於區域規劃總是欠缺 宏觀的角度，比方愛河整治，由於愛河的源頭在高雄縣，若高雄縣境 內對於上游的環境生態不加以保護，則高雄市的愛河整治，只是治根 不治標，浪費公帑與時間的表面工作霸了，但若合併之後，不只是愛 河的整治，連焚化爐、污水處理廠的設置、大高雄交通系統的規劃、
教育體系的整合、基礎建設的國際化、工商佈局的全球化、觀光產業 的精緻化等，都能以宏觀、全面的角度切入，以建設具國際競爭力之 大高雄市。
經依據 90 年第 2 次高高屏縣市首長會報討論獲致共識，在行政區劃 上未完成立法前，建議由縣、市議會召開公聽會，廣納民意。高雄縣議會 乃於 90 年 10 月 12 日召開「高雄縣市合併之策略與運作配套機制」座談 會竣事。高雄縣行政、立法機關皆對合併產生共識，高雄市在立法機關仍 抱持觀望的態度之下，加之年底市長選舉，若產生和高雄縣執政黨不同政 黨的市長，除中央未完成「行政區劃法」制定程序外，合併恐怕仍是未定 數。